Топ-тендери тижня: після урядових рішень в «Прозорро» припинились закупівлі автомобілів «швидких»

З 28 жовтня по 4 листопада в системі «Прозорро» оприлюднено 67 тисяч повідомлень про закупівлі на 15,63 млрд₴ На ремонти доріг проведено тендери на 2,23 млрд грн (14% від усіх закупівель).

Цього тижня знову дещо випирали ремонти доріг, але знову виключно через закупівлі послуг експлуатаційного утримання на три роки вперед. Тобто це означає видатків тут і зараз не буде, це для того, щоб кілька років підтримувати магістралі у притомному стані.

Тому цього разу поговоримо про іншу подію. А саме про першу за довгий час закупівлю автомобілю швидкої допомоги. На це спромігся військовий госпіталь прикордонників у Одесі. Він купив реанімобіль за 4 млн₴

Це унікальна подія, тому що влітку після одного ненайкращого рішення уряду закупівлі швидких у «Прозорро» повністю припинились. У прямому сенсі цього слова. «Наші гроші» у середині жовтня перевірили закупівлі санітарних автомобілів по коду 34110000-1 і побачились ось таку картину (станом на середину жовтня 2023 р):

На початку вторгнення все замерло зі зрозумілих причин (стартовий переляк), потім закупівлі почали зростати теж зі зрозумілих причин (у воюючій країні роботи у медиків тільки збільшується). Але у липні закупівлі повністю припинились.

Останній контракт був оприлюднений 17 липня. Це була закупівля Кротівського психоневрологічного комбінату (Полтавська обл) автомобіля швидкої вартістю 2,16 млн грн по процедурі відкритих торгів, розпочатій ще у червні.

Злам закупівель стався після того, як уряд 7 липня вніс зміни у постанову 1178, що регулює закупівлі в Україні під час воєнного стану. Зміна полягала у наступному: уряд постановив, щоб закупівлі «швидких» віднині здійснювались виключно через «електронний каталог». Дуже спрощено він працює так. Продавці певних видів товарів реєструються у «Prozorro Market», проходять кваліфікацію і у подальшому не треба витрачати час на їхню перевірку. Покупцю достатньо прийти на цей майданчик, сказати що саме йому треба і йому запропонують кращу ціну.

Це хороша і правильна річ для простих товарів, які можна просто визначити. Наприклад, картопля пізня, яйця 1 сорту, чи навіть «мавіки 3Т». Тобто все те, що можна визначити по назві і не буде конфлікту між бажанням покупця і розумінням продавця.

Але «швидкі» – це дуже складний товар. У ньому можуть бути потужніші чи слабші автомобілі, а від цього залежить ціна. Може у якійсь місцевості треба більше кінських сил, а десь по місту достатньо і слабшого двигуна. Хтось може розраховувати на скромний бюджет, а хтось хоче купити один автомобіль на багато років, щоб він не ламався, і головне – щоб не виходило з ладу медичне устаткування всередині. А воно може коштувати половину вартості «швидкої». Більше того, найгірші з найдешевших медичних апаратів можуть просто вбивати пацієнтів своєю паршивою якістю. Наприклад, неправильна подача кисню з концентратора – вб’є. Раптова відмова електроніки – вб’є. У когось є зараз мільйон і розуміння того, що «швидка» за мільйон вже через три-п’ять років буде розваленим барахлом, і доведеться витрачати новий мільйон, якого немає зараз, але буде потім. А у когось є розуміння, що зараз краще витратити півтора мільйони і не мати проблем ще десять років.

Саме тому лікарні завжди і вибирали, що вони хочуть купити, виходячи з балансу «ціна-якість».

Але липнева новела уряду забрала у лікарень таку можливість. Бо закупівлі по е-каталогу прибирають можливості детальних індивідуальних побажань.

Причини такого рішення на офіційному рівні тоді аргументували так: регіональні лікарні розводять корупцію, виписуючи індивідуальні хотєлки так, що це унеможливлює появу дешевших конкурентів з оптовими цінами. І таке справді було у багатьох випадках.

Насправді було ще одне пояснення. Це про монополізацію ринку «швидких» та «встановлення централізованої каси». Справа в тім, що в Україні вже кілька років поспіль закупівлі ринок концентрується під одну групу Германа Фісталя. Він справді постачає найдешевші «швидкі» завдяки тому, що фарширує їх найдешевшим медобладнанням. Ну і звісно, що найкрупніший замовник «Медичні закупівлі України» у погоні за економією грошей за рахунок якості пішов на неймовірні поступки монополісту. Прощав зрив мільярдних поставок, не забирав 100-відсоткові аванси, давав нові замовлення коли були зірвані попередні. Тобто штучно підгодовував одну-єдину фірму. (Див: Фісталь заробив $5 мільйонів на зриві поставок «швидких» для держави, або Фісталь поставив лише чверть «швидких», за які ще рік тому отримав 1,3 мільярда авансу від держави, або Обласканий Фісталь. Як в Україні створили монополію на постачання «швидких»).

В цьому угарі урядовці пішли далі. У жовтні до постанови 1178 були внесені чергові зміни щодо електронного каталогу. Йдеться про те, що коли замовник хоче купити щось дешевше 500 тисяч гривень, то він може визначати характеристики бажаного товару. А якщо дорожче півмільйона – то закупівля проводиться по специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу. Це не передбачає можливості замовника самостійно визначати бажані характеристики товару.

Ну і остаточним визнанням того, що зміни писались під монополіста, є фраза з нової постанови:

«Проект договору не повинен містити характеристики товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників».

Тобто ̶ж̶р̶и̶ ̶щ̶о̶ ̶д̶а̶ю̶т̶ь̶ купуй тільки те, що тобі продають. Ти не можеш обирати.

Ще раз звертаємо увагу на ціновий поріг цієї новели – півмільйона гривень. Цілком зрозуміло, що автомобілі «швидкої» якраз і попадають під нього. І дуже цікаво, що коли уряд влітку вносив у 1178 різні медичні товари під е-каталог, то там не виявилось жодного іншого навіть приблизно схожого по ціні на півмільйона.

Очевидно, що диктат продавця вводиться саме під один вид медичних товарів у е-каталогу – на «швидкі».

І можна навіть не сумніватись, що технічні вимоги під ці «швидкі» придумуватимуть не в «Медичних закупівлях України». Бо це закупівельний орган, у нього банально немає відповідної експертизи. Зате вона є у держпідприємства «Політехмед» Міністерства охорони здоров’я, яким ще з часів Януковича керує Ростислав Картавцев. Саме воно є профільним для визначення якості «швидких». І саме воно раніше прописувало дискримінаційні «заточки» у централізованих закупівлях.

Отже з огляду на все вищесказане виглядає так, що зараз під приводом боротьби з регіональною партизанщиною створюється централізована монополія з касою в районі МОЗу.

При цьому потреба у «швидких» лише зростає. За даними «Наших грошей», станом на початок 2023 року в Україні було 3205 «швидких» типу В (це простіші авто) при потребі 3547 штук. А «реанімобілів» типу С було 725 штук при потребі 1064 шт. При цьому старих і поламаних, які вже підлягають списанню – 270 штук. І майже півтори сотні мають пройти капремонт. Тобто Україні було потрібно близько 1 000 «швидких», але закупівлі примудрились зупинити взагалі.

Тому і є унікальною закупівля «швидкої» одеським госпіталем прикордонників. Йому вдалось купити необхідний реанімобіль, оскільки він є військовою частиною і тому може під час війни проводити закупівлі без використання електронної системи.